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市水務(wù)局楊志廣解讀新《水土保持法》

發(fā)布日期:2019年09月23日

一、水土流失的危害及水土保持在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容

當前,資源環(huán)境面臨三大突出問題:資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴重,生態(tài)系統(tǒng)退化,生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。

生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

我國水土流失面積大,范圍廣,全國達到295萬km2?。流失強度大,侵蝕重,我國年均侵蝕總量4?1.5億噸。
????水土流失的成因:陡坡開墾,超載過牧,破壞植被,生產(chǎn)建設(shè)活動。

????水土流失危害嚴重:一是導致土地退化,耕地減少,可利用土地喪失,威脅國家糧食安全;二是導致江河湖庫淤積,加劇洪澇災(zāi)害,對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅;三是水源涵養(yǎng)能力下降,加劇干旱缺水,影響水資源開發(fā)利用,威脅飲水安全;四是惡化生存環(huán)境,加重面源污染,影響國家生態(tài)安全;五是水土流失是山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素之一,加劇貧困。

水土保持在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容:一是中央指出國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體;二是水是生命之源,土是生存之本,是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略資源;三是水土流失是各類生態(tài)退化問題的集中反映;四是抓住水土流失防治問題就抓住了生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。

?? ?二、生態(tài)文明新時代的發(fā)展理念

十八大開啟生態(tài)文明新時代:五位一體戰(zhàn)略(把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程),國策方針(節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針),發(fā)展模式(綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展),生態(tài)目標(從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢)。

習近平總書記生態(tài)發(fā)展理念:綠水青山就是金山銀山。

中央全面推進生態(tài)文明建設(shè)文件落實措施:《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》。

三、新《水土保持法》的主要內(nèi)容

(一)新法的修訂背景:

已不適應(yīng)落實科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路以及社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

各級地方人民政府的水土保持責任不明確,水土保持公共服務(wù)和社會管理職責不完善,影響了水土保持工作的開展。

各類生產(chǎn)建設(shè)活動的大量增加,人為水土流失仍在加劇。

水土保持行政許可方面的規(guī)定不具體。

原法水土保持預防、保護、治理的措施不夠健全。

原法法律責任的種類和手段較為單一,處罰力度不夠,操作性差。

(二)新法的重點內(nèi)容

新法在原法6章42條的基礎(chǔ)上,修改、補充和完善了7章60條,增加了1章18條,內(nèi)容大大豐富。概括起來有10個方面的重點內(nèi)容:

第一章?總則(第一條至第九條)

主要對本法的立法目的、基本原則和適用范圍等重大問題作了規(guī)定,是統(tǒng)領(lǐng)全篇的總規(guī)則。強化了政府的水土保持責任。

立法目的:為了預防和治理水土流失,保護和合理利用水土資源,減輕水、旱、風沙災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

水土保持方針:預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益。

適用范圍:中華人民共和國境內(nèi)一切從事水土保持活動的單位和個人。

第二章?規(guī)劃(第十條至第十五條)

強化了水土保持規(guī)劃的法律地位,新法確定了水土保持規(guī)劃的原則、重點、內(nèi)容、報批審核程序和組織實施主體,明確規(guī)劃一經(jīng)批準就須嚴格執(zhí)行。

第三章?預防(第十六條至第二十九條)

突出“預防為主,保護優(yōu)先”的方針,強化了特殊區(qū)域的四個方面的禁止性和限制性規(guī)定:

????新法分別對崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū),水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)以及25度以上陡坡地作出了禁止和限制容易導致或加劇水土流失活動的規(guī)定,擴大了保護范圍,強化了保護措施。

第四章?治理(第三十條至第三十九條)

強化了水土保持方案制度,完善了水土保持投入保障機制,完善了水土保持的技術(shù)路線。

第五章?監(jiān)測和監(jiān)督(第四十條至第四十六條)

強化了水土保持監(jiān)督管理;強化了水土保持的監(jiān)測,監(jiān)測預報是水土保持事業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作,新法全面予以加強。

第六章 法律責任(第四十七條至第五十八條)

????完善了水土保持法律體系;增加了對違法行為的處罰種類,體現(xiàn)了“過罰相當”原則;完善了法律責任的履行方式,加強了法律責任的可執(zhí)行性和可操作性;與有關(guān)法律相銜接,簡化了有關(guān)刑事責任、治安管理處罰、民事責任、行政復議等方面的具體規(guī)定。??? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

第七章 附則(第五十九條至第六十條)

明確了單設(shè)水土保持機構(gòu)的職責??h級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)立的水土保持機構(gòu),行使新法規(guī)定的水行政主管部門水土保持職責。

(三)新法的主要制度

1、目標責任制和考核獎懲制度;

2、水土流失調(diào)查制度;

3、水土流失重點防治區(qū)制度;

4、水土保持規(guī)劃制度;

5、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度;

6、地貌植被保護制度;

7、陡坡禁墾制度;

8、水土保持方案制度;

9、水土保持“三同時”制度;

10、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度;

11、水土保持重點工程建設(shè)和運行管護制度;

12、水土保持生態(tài)效益補償制度;

13、水土保持補償費制度;

14、水土保持監(jiān)督檢查制度;

15、水土保持監(jiān)測公告制度;

16、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度;

17、其他制度(宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、公眾參與、行政代履行制度等)。


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